С момента закрепления в Конституции и некоторых специальных законах Украины права на безвозмездную правовую помощь, реализация такого права в полном объеме была невозможной из-за отсутствия единой законодательно определенной политики в сфере предоставления правовой помощи за счет государства.

Принятие Верховной Радой Украины Закона Украины "О безвозмездной правовой помощи", который вступил в силу 9 июля 2011 года, позволило Украине получить правовую базу и институциональный механизм для реализации как закрепленных в статье 59 Конституции Украины права каждого на правовую помощь, в частности, в случаях, когда она согласно закону должна предоставляться безвозмездно, так и обязательств по ряду международных договоров, которые содержат положение относительно предоставления правовой помощи, участником которых является Украина. В частности, это Європейськая конвенция о защите прав человека и основопологающих свобод 1950 г. и Международный пакт о общественных и политических правах 1966 г., которые прямо или опосредованно устанавливают обязательство для государств-участниц предоставлять безвозмездную и квалифицированную правовую помощь малообеспеченным лицам при обвинении их в совершении уголовных правонарушений.

Так, в § 3 (c) статьи 6 Европейской конвенции отмечается, что каждый обвиненный в совершении уголовного правонарушения имеет по меньшей мере такие права, как защищать себя лично или использовать юридическую помощь защитника, выбранного по собственному усмотрению, или - за недостатком достаточных средств для оплаты юридической помощи защитника - получать такую помощь безвозмездно, когда этого требуют интересы правосудия. Аналогичная норма содержится и в § 3 (d) статьи 14 части III Международного пакта, согласно которой каждый имеет право при рассмотрении любого выдвинутого против него уголовного обвинения защищать себя лично или при посредничестве избранного им самым защитника; если он не имеет защитника, то иметь назначеного ему защитника в любом случае, когда интересы правосудия того требуют, бесплатно для него во всей случаях, когда он не имеет достаточно средств для оплаты этого защитника.

Украина, ратифицировав Європейскую конвенцию о защите право человека и основоположающих свобод 1950 г. и Международный пакт об общественных и политических правах 1966 г., взяла на себя обязательства создать условия и возможности для предоставления безвозмездной правовой помощи малообеспеченным лицам при обвинении их в совершении уголовного правонарушения.

Принятый Закон определяет порядок и основания предоставления безвозмездной правовой помощи, субъектов ее предоставления, государственные гарантии относительно предоставления безвозмездной правовой помощи, полномочие органов исполнительной власти в этой сфере, порядок обжалования решений, действий или бездеятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц по вопросам предоставления безвозмездной правовой помощи.

Определяющими принципами предоставления правовой помощи, которая гарантируется государством, согласно новому Закону является ее доступность и качество. Согласно Закону безвозмездная вторичная правовая помощь финансируется за счет расходов Государственного бюджета Украины. Таким образом, гарантованость государством безвозмездной правовой помощи приобретает новое реальное содержание.

 

Закон предусматривает предоставление двух видов безвозмездной правовой помощи - первичной и вторичной. Таким образом, законодатель дифференцирует понятие "доступа к праву" (англ. access to law, фр. acces au droit) и " доступа к правосудию" (англ. access to justice, фр. acces au justice), ведь они являются разными как по своей форме и содержанию, так и по образу реализации.

 

Безвозмездная первичная правовая помощь охватывает:

• предоставления правовой информации;

• предоставления консультаций и разъяснений по правовым вопросам;

• составление заявлений, жалоб и других документов правового характера ( кроме процессуальных);

• предоставление помощи в обеспечении доступа лиц к безвозмездной вторичной правовой помощи и медиации.

 

Получить такую помощь имеет право каждый: обратиться за предоставления указанной помощи имеют право не только граждане Украины, а и иностранные граждане, лица без гражданства, беженцы, то есть все лица, которые находятся под юрисдикцией Украины.

Согласно Закону предоставляют первичную правовую помощь все органы исполнительной власти и местного самоуправления - по вопросам, которые относятся к их компетенции, а также образованные согласно Закону органами местного самоуправления специализированные учреждения и вовлеченные ими физическое и юридическое лица частного права. ……..

Существенный взнос делают и неправительственные организации, которые предоставляют правовые услуги населению безвозмездно, в частности, 28 созданных Международным фондом "Возрождение" центров правовой информации и консультаций, которые также предоставляют безвозмездную первичную правовую помощь, проводят правообразовательные мероприятия и информационные кампании по защите общественных интересов в 15 регионах Украины. Так, например, за 2010 - 2011 года центр правовой информации и консультаций в Херсоне предоставил близко 1500 правовых консультаций. За 2008 - 2011 года в Хмельницком центре правовой информации и консультаций бесплатную правовую помощь получили свыше 7000 граждан, а юристы центра предоставили свыше 5000 юридических консультаций и подготовили около 2000 исковых заявлений. При этом центром ежемесячно проводятся выездные приемы в 8 сельских советах Хмельницкого района. Только в течение 2011 года таких выездов было свыше 60.

Предоставлением первичной правовой помощи занимаются и юридические клиники, которые создаются при юридических факультетах высших учебных заведений III - IV уровней аккредитации. В таких клиниках студенты предоставляют бесплатные юридические консультации лицам, которые не могут себе позволить обратиться за платной юридической помощью. Деятельность юридические клиники урегулированы приказом Министерства образования и науки Украины № 592 от 3 августа 2006 года "Об утверждении Типового положения о юридической клинике высшего учебного заведения Украины". Эффективно действуют и предоставляют консультации среди других экспериментальная учебная лаборатория факультета правовых наук Национального университета "Киево-Могилянская Академия", юридические клиники Национального университета "Одесская юридическая академия" и Национального университета "Юридическая академия Украины им. Ярослава Мудрого", юридическая клиника "Феникс" Киевского университета права НАН Украины. …….

Безвозмездная вторичная правовая помощь будет состоять в предоставлении следующих правовых услуг:

• защита от обвинения;

• осуществление представительства интересов лиц, которые имеют право на безвозмездную вторичную правовую помощь, в судах, других государственных органах, органах местного самоуправления, перед другими лицами;

• составление процессуальных документов.

 

Право на безвозмездную вторичную правовую помощь, в отличие от первичной, имеют лишь отдельные категории лиц, определенные Законом, с учетом двух критериев - критерия малообеспеченности и принадлежности к тем категорий лиц, для которых законами уже закреплено право на безвозмездную правовую помощь.

Согласно критерию малообеспеченности Закон предоставляет право на безвозмездную вторичную правовую лицам, среднемесячный совокупный доход семьи которых ниже суммы прожиточного минимума, рассчитанного и утвержденного согласно Закону Украины "о прожиточном минимуме" для лиц, которые принадлежат к основным социальным и демографическим группам населения и инвалидам, которые получают пенсию или помощь, которая назначается вместо пенсии, в размере меньше двух прожиточных минимумов для нетрудоспособных лиц.

Среди других лиц, которые имеют право на получение безвозмездной вторичной правовой помощи, указанны лица, к которым применено административное задержание или административный арест, а также подозреваемые в совершении преступления лица, которые задержаны органами дознания и следствия, лица, к которым как предупредительная мера избрана держание под стражей и лица, в делах которых согласно Уголовно-процесуального кодекса Украины участие защитника является обязательным. Закрепение на уровне Закона права вышеупомянутых лиц на безвозмездную правовую помощь свидетельствует о приближении украинского законодательства к общепринятым в демократическом мире стандартам защиты прав человека.

 

……………

 

Директор Центра правовой
реформы и законопроектных
работ при Министерстве юстиции Украины
                         А. Вишневский

 22 июля 2018

Sunny

23°C

Николаев

Sunny

Новини